Uluslararası örgütlerin açılması, küresel yönetişimin mimarisinde önemli bir değişimi işaret ediyor. Geleneksel olarak, bu kurumlar egemen devletlerin alanıydı ve güvenlikten ticarete ve iletişime kadar çeşitli konularda devletler arası iş birliği için platformlar olarak hizmet ediyordu.
Ancak küreselleşmenin karmaşıklıkları ve ulusötesi zorlukların yaygınlaşması, çeşitli aktörlerin daha geniş bir şekilde dahil edilmesini gerektirmiştir. Bu dahil etme, yalnızca uluslararası örgütlerin meşruiyetini artırmakla kalmaz, aynı zamanda operasyonel kapasitelerini ve yanıt verme yeteneklerini de zenginleştirir.
Evrensel Posta Birliği (UPU) bu evrimin en temel örneğini sunar. 1874’te posta alışverişi için tek bir posta bölgesi oluşturmak amacıyla kurulan UPU, uluslararası posta hizmetlerinin standartlaştırılmasında etkili olmuştur.
İletişim teknolojilerinin gelişmesi ve küresel posta hizmetlerinin ihtiyaçlarının çeşitlenmesiyle birlikte UPU da önemli dönüşümler geçirdi.
Bu değişiklikler arasında yeni teknolojilerin dahil edilmesi, üye sayısının artırılması ve sivil toplum, akademi, özel kurye şirketleri ve uluslararası düzenleyici kurumlar gibi devlet dışı aktörlerle etkileşim kurulması yer alıyor.
Kapsayıcılığa doğru yolculuk
UPU üyeliği ve dolayısıyla çok taraflı anlaşmalarına, tartışmalarına, karar alma süreçlerine, ürünlerine ve hizmetlerine erişim geleneksel olarak hükümetler ve onların belirlediği posta operatörleriyle sınırlıydı. Açılım, UPU’nun forumları, ağı, ürünleri ve hizmetleri içindeki çeşitli posta sektörü oyuncularının katılımını genişletmeyi amaçlıyor.
UPU, 150 yıllık tarihi boyunca sadece dört olağanüstü kongre düzenledi ve bunlardan biri yalnızca UPU’nun dış paydaşlara açılmasını tartışmaya adanmıştı. Açılma konusu son zamanlarda ön plana çıkmış olsa da, otuz yıldan uzun süredir gündemde yer alıyor ve uzun süredir devam eden tarihini vurguluyor.
UPU kaynaklarına göre, 1999’da Pekin Kongresi, UPU’nun faaliyetlerine katılımı artırmak için bir danışma grubu oluşturulmasını onayladı. 2004’te Bükreş Kongresi, daha geniş posta sektörü oyuncularının katılımını artırmak için bu grubu UPU Danışma Komitesi ile değiştirdi. Doha Kongresi, 2012’de danışma, iş birliği ve katkı modeli aracılığıyla sektör paydaşlarını daha fazla dahil etmek için C/26 Kararını kabul etti.
2016 yılında düzenlenen İstanbul Kongresi, posta sektörünün daha geniş kesimlerinin UPU’nun seçkin ürün ve hizmetlerine erişebilmesini sağladı.
2019’da, UPU’nun açılmasına adanmış görev gücü, UPU’yu dış oyunculara açmak için kapsamlı bir istişare gerçekleştirdi ve görev yerlerinin %54’ünden, hükümetlerin %64’ünden, düzenleyicilerin %77’sinden ve diğer paydaşların %80’inden olumlu yanıtlar aldı. 2020’de UPU, Bern’deki merkezinde daha geniş posta sektörü katılımı için üst düzey bir forum düzenledi. 2021 Abidjan Kongresi, görev gücünün çalışmalarını üç alanda sürdürdü: kurumsal değişim, UPU ürün ve hizmetlerinin açılması ve sürekli reform, sonuçların 2023 Olağanüstü Kongresi’nde sunulması.
2022’de UPU Danışma Komitesi (CC), daha geniş posta sektöründen bireysel şirketleri içerecek şekilde yeniden yapılandırıldı. Son olarak, 2023’te UPU’nun Riyad’daki 4. Olağanüstü Kongresi, UPU’yu daha geniş bir posta sektörü oyuncusu yelpazesine açma planlarına karar vermek üzere toplandı.
Bugün MK’nin çeşitli üye ülkelerden 50’den fazla üyesi bulunmaktadır ve bu sayının artmaya devam etmesi beklenmektedir.
Kimseyi geride bırakma
UPU’nun genişlemesi çok sayıda kavramsal ve yapısal soruşturmayı beraberinde getirdi. Bugüne kadar yapılan istişareler, hem belirlenmiş hem de belirlenmemiş sektörlerin bakış açılarını açıklığa kavuşturarak, ileriye dönük stratejik rehberlik sundu.
Öncelikle, açılımın kökenlerini derinlemesine araştırmak ve belirlenmiş posta operatörleri ile dış paydaşlar arasındaki ayrımları ayırt etmek zorunludur. Avrupa’daki posta endüstrisi analiz edildiğinde, çok sayıda yetenekli dış paydaşın posta operatörleriyle birlikte var olduğu ortaya çıkar. Bu sinerji, posta sektöründeki yetkili ve yetkisiz kuruluşlar arasındaki iş birliği ruhunu ve rekabet ortamını vurgular.
Ancak bu senaryo evrensel değildir. Dünya çapındaki birçok belirlenmiş posta operatörü, önemli verimsizlikler nedeniyle görevlerini yerine getirmede veya hedeflerine ulaşmada zorluklarla boğuşmaya devam etmektedir.
Bugün bile, çok sayıda kasaba, şehir ve köy yeterli posta altyapısından yoksundur ve bu durum çeşitli küresel bölgelerde posta hizmetlerine verilen sınırlı ilgiyi vurgulamaktadır. Dünya çapındaki 650.000 postaneden, bağlantısı olmayan 100.000’inin çoğu bu bölgelerdedir.
Ayrıca, posta operatörleri ve paydaşlar arasında teknik, fiziksel, dijital, yönetimsel ve profesyonel becerilerde dikkate değer farklılıklar bulunmaktadır. Örneğin, Avrupalılar posta ürünleri ve hizmetlerinin kalitesi ve çeşitliliğinden yüksek memnuniyet seviyeleri yaşarken, Afrika postaları temel müşteri ihtiyaçlarını karşılamakta zorlanmaktadır.
Başka bir açıdan bakıldığında, posta operatörleri karmaşıklık seviyelerinde önemli ölçüde farklılık gösterir. Sonuç olarak, Afrika gibi bölgelerdeki tek taraflı rekabet, yerel posta operatörlerine fayda sağlayabilecek bir işbirliğine elverişli bir ortam yaratmaz. Buna karşılık, Avrupa’daki durum farklı bir senaryo sunar. Örneğin, UPU’nun Danışma Komitesi’ndeki 52 üyeden yalnızca birkaçı Afrika’yı temsil ediyor.
Avrupa kökenli, son derece yetkin ve yetkisiz dış paydaşlar, soru formülasyonu, içerik, kapsam, terminoloji ve yol haritaları gibi temel hususlarda önemli bir etkiye sahip olsa da, kapsayıcı girdileri olmadan büyük ölçüde olgunlaşmış bir sürece Afrika ve diğer yoksul bölgelerin nasıl tam olarak entegre edilebileceği sorunu devam etmektedir.
Açılımın küresel olarak dış paydaşlar ve posta operatörleri arasındaki rekabeti yoğunlaştırması bekleniyor. Ancak bu dinamik belirli bir bölgeyle sınırlı olmamalıdır. UPU’nun önümüzdeki yıllık toplantılarda açılımı kapsamlı bir şekilde ele almaya devam etmesi ve tüm ilgili yönleri ele alan sağlam bir çerçeve sağlaması hayati önem taşımaktadır.
Şu hususun dikkate alınması önemlidir: Yüksek yetkinliğe sahip dış paydaşların UPU’ya entegre edilmesinin önündeki küçük engellerin ortadan kaldırılması, halihazırda hayatta kalma mücadelesi veren posta işletmecilerine ek yükler getirebilir mi?
Türkiye’deki Gelişmeler
Uluslararası alanda tüm bu gelişmeler yaşanırken, Fatih Sultan Mehmet Vakıf Üniversitesi (FSMVÜ) Ortadoğu ve Afrika Araştırmaları Merkezi (ORDAM), 2021 yılında Türkiye’nin yetkili posta operatörüyle iş birliği yaparak mütevazı bir posta çalıştayı düzenledi.
Çalıştayda, Türkiye’nin farklı bölgelerinden akademisyenler, araştırmacılar ve filatelistler bir araya gelerek Cumhuriyet öncesi ve sonrası posta hizmetleri konusunda fikir alışverişinde bulundu.
Mütevazı ama bir o kadar da cesaretlendirici olan çalıştay, UPU’nun kurucu üyesi olan Türkiye’de posta anlayışının yansıtılması, tartışılması ve yaygınlaştırılması için bir platform sağlayarak bilinci tazelemeyi amaçlıyordu.
Her bir hizmeti, ürünü, hareketi, işi, girişimi ve faaliyeti analiz etmek, yeni çağda önde gelen bir posta gücü olarak kalmak ve gelen paydaşlarla iş birliği yapabilmek için olmazsa olmaz olan benzersiz bir rekabet avantajı sunabilir. Bu bağlamda, dış bir paydaşın Türkiye’nin belirlenmiş posta operatörünü ve akademisyenleri posta hizmetlerini tartışmak üzere davet etme çabası hatırlanmaya değerdir.
Uluslararası örgütlerin açılması, küresel yönetişimin mimarisinde önemli bir değişimi işaret ediyor. Geleneksel olarak, bu kurumlar egemen devletlerin alanıydı ve güvenlikten ticarete ve iletişime kadar çeşitli konularda devletler arası iş birliği için platformlar olarak hizmet ediyordu.
Ancak küreselleşmenin karmaşıklıkları ve ulusötesi zorlukların yaygınlaşması, çeşitli aktörlerin daha geniş bir şekilde dahil edilmesini gerektirmiştir. Bu dahil etme, yalnızca uluslararası örgütlerin meşruiyetini artırmakla kalmaz, aynı zamanda operasyonel kapasitelerini ve yanıt verme yeteneklerini de zenginleştirir.
Evrensel Posta Birliği (UPU) bu evrimin en temel örneğini sunar. 1874’te posta alışverişi için tek bir posta bölgesi oluşturmak amacıyla kurulan UPU, uluslararası posta hizmetlerinin standartlaştırılmasında etkili olmuştur.
İletişim teknolojilerinin gelişmesi ve küresel posta hizmetlerinin ihtiyaçlarının çeşitlenmesiyle birlikte UPU da önemli dönüşümler geçirdi.
Bu değişiklikler arasında yeni teknolojilerin dahil edilmesi, üye sayısının artırılması ve sivil toplum, akademi, özel kurye şirketleri ve uluslararası düzenleyici kurumlar gibi devlet dışı aktörlerle etkileşim kurulması yer alıyor.
Kapsayıcılığa doğru yolculuk
UPU üyeliği ve dolayısıyla çok taraflı anlaşmalarına, tartışmalarına, karar alma süreçlerine, ürünlerine ve hizmetlerine erişim geleneksel olarak hükümetler ve onların belirlediği posta operatörleriyle sınırlıydı. Açılım, UPU’nun forumları, ağı, ürünleri ve hizmetleri içindeki çeşitli posta sektörü oyuncularının katılımını genişletmeyi amaçlıyor.
UPU, 150 yıllık tarihi boyunca sadece dört olağanüstü kongre düzenledi ve bunlardan biri yalnızca UPU’nun dış paydaşlara açılmasını tartışmaya adanmıştı. Açılma konusu son zamanlarda ön plana çıkmış olsa da, otuz yıldan uzun süredir gündemde yer alıyor ve uzun süredir devam eden tarihini vurguluyor.
UPU kaynaklarına göre, 1999’da Pekin Kongresi, UPU’nun faaliyetlerine katılımı artırmak için bir danışma grubu oluşturulmasını onayladı. 2004’te Bükreş Kongresi, daha geniş posta sektörü oyuncularının katılımını artırmak için bu grubu UPU Danışma Komitesi ile değiştirdi. Doha Kongresi, 2012’de danışma, iş birliği ve katkı modeli aracılığıyla sektör paydaşlarını daha fazla dahil etmek için C/26 Kararını kabul etti.
2016 yılında düzenlenen İstanbul Kongresi, posta sektörünün daha geniş kesimlerinin UPU’nun seçkin ürün ve hizmetlerine erişebilmesini sağladı.
2019’da, UPU’nun açılmasına adanmış görev gücü, UPU’yu dış oyunculara açmak için kapsamlı bir istişare gerçekleştirdi ve görev yerlerinin %54’ünden, hükümetlerin %64’ünden, düzenleyicilerin %77’sinden ve diğer paydaşların %80’inden olumlu yanıtlar aldı. 2020’de UPU, Bern’deki merkezinde daha geniş posta sektörü katılımı için üst düzey bir forum düzenledi. 2021 Abidjan Kongresi, görev gücünün çalışmalarını üç alanda sürdürdü: kurumsal değişim, UPU ürün ve hizmetlerinin açılması ve sürekli reform, sonuçların 2023 Olağanüstü Kongresi’nde sunulması.
2022’de UPU Danışma Komitesi (CC), daha geniş posta sektöründen bireysel şirketleri içerecek şekilde yeniden yapılandırıldı. Son olarak, 2023’te UPU’nun Riyad’daki 4. Olağanüstü Kongresi, UPU’yu daha geniş bir posta sektörü oyuncusu yelpazesine açma planlarına karar vermek üzere toplandı.
Bugün MK’nin çeşitli üye ülkelerden 50’den fazla üyesi bulunmaktadır ve bu sayının artmaya devam etmesi beklenmektedir.
Kimseyi geride bırakma
UPU’nun genişlemesi çok sayıda kavramsal ve yapısal soruşturmayı beraberinde getirdi. Bugüne kadar yapılan istişareler, hem belirlenmiş hem de belirlenmemiş sektörlerin bakış açılarını açıklığa kavuşturarak, ileriye dönük stratejik rehberlik sundu.
Öncelikle, açılımın kökenlerini derinlemesine araştırmak ve belirlenmiş posta operatörleri ile dış paydaşlar arasındaki ayrımları ayırt etmek zorunludur. Avrupa’daki posta endüstrisi analiz edildiğinde, çok sayıda yetenekli dış paydaşın posta operatörleriyle birlikte var olduğu ortaya çıkar. Bu sinerji, posta sektöründeki yetkili ve yetkisiz kuruluşlar arasındaki iş birliği ruhunu ve rekabet ortamını vurgular.
Ancak bu senaryo evrensel değildir. Dünya çapındaki birçok belirlenmiş posta operatörü, önemli verimsizlikler nedeniyle görevlerini yerine getirmede veya hedeflerine ulaşmada zorluklarla boğuşmaya devam etmektedir.
Bugün bile, çok sayıda kasaba, şehir ve köy yeterli posta altyapısından yoksundur ve bu durum çeşitli küresel bölgelerde posta hizmetlerine verilen sınırlı ilgiyi vurgulamaktadır. Dünya çapındaki 650.000 postaneden, bağlantısı olmayan 100.000’inin çoğu bu bölgelerdedir.
Ayrıca, posta operatörleri ve paydaşlar arasında teknik, fiziksel, dijital, yönetimsel ve profesyonel becerilerde dikkate değer farklılıklar bulunmaktadır. Örneğin, Avrupalılar posta ürünleri ve hizmetlerinin kalitesi ve çeşitliliğinden yüksek memnuniyet seviyeleri yaşarken, Afrika postaları temel müşteri ihtiyaçlarını karşılamakta zorlanmaktadır.
Başka bir açıdan bakıldığında, posta operatörleri karmaşıklık seviyelerinde önemli ölçüde farklılık gösterir. Sonuç olarak, Afrika gibi bölgelerdeki tek taraflı rekabet, yerel posta operatörlerine fayda sağlayabilecek bir işbirliğine elverişli bir ortam yaratmaz. Buna karşılık, Avrupa’daki durum farklı bir senaryo sunar. Örneğin, UPU’nun Danışma Komitesi’ndeki 52 üyeden yalnızca birkaçı Afrika’yı temsil ediyor.
Avrupa kökenli, son derece yetkin ve yetkisiz dış paydaşlar, soru formülasyonu, içerik, kapsam, terminoloji ve yol haritaları gibi temel hususlarda önemli bir etkiye sahip olsa da, kapsayıcı girdileri olmadan büyük ölçüde olgunlaşmış bir sürece Afrika ve diğer yoksul bölgelerin nasıl tam olarak entegre edilebileceği sorunu devam etmektedir.
Açılımın küresel olarak dış paydaşlar ve posta operatörleri arasındaki rekabeti yoğunlaştırması bekleniyor. Ancak bu dinamik belirli bir bölgeyle sınırlı olmamalıdır. UPU’nun önümüzdeki yıllık toplantılarda açılımı kapsamlı bir şekilde ele almaya devam etmesi ve tüm ilgili yönleri ele alan sağlam bir çerçeve sağlaması hayati önem taşımaktadır.
Şu hususun dikkate alınması önemlidir: Yüksek yetkinliğe sahip dış paydaşların UPU’ya entegre edilmesinin önündeki küçük engellerin ortadan kaldırılması, halihazırda hayatta kalma mücadelesi veren posta işletmecilerine ek yükler getirebilir mi?
Türkiye’deki Gelişmeler
Uluslararası alanda tüm bu gelişmeler yaşanırken, Fatih Sultan Mehmet Vakıf Üniversitesi (FSMVÜ) Ortadoğu ve Afrika Araştırmaları Merkezi (ORDAM), 2021 yılında Türkiye’nin yetkili posta operatörüyle iş birliği yaparak mütevazı bir posta çalıştayı düzenledi.
Çalıştayda, Türkiye’nin farklı bölgelerinden akademisyenler, araştırmacılar ve filatelistler bir araya gelerek Cumhuriyet öncesi ve sonrası posta hizmetleri konusunda fikir alışverişinde bulundu.
Mütevazı ama bir o kadar da cesaretlendirici olan çalıştay, UPU’nun kurucu üyesi olan Türkiye’de posta anlayışının yansıtılması, tartışılması ve yaygınlaştırılması için bir platform sağlayarak bilinci tazelemeyi amaçlıyordu.
Her bir hizmeti, ürünü, hareketi, işi, girişimi ve faaliyeti analiz etmek, yeni çağda önde gelen bir posta gücü olarak kalmak ve gelen paydaşlarla iş birliği yapabilmek için olmazsa olmaz olan benzersiz bir rekabet avantajı sunabilir. Bu bağlamda, dış bir paydaşın Türkiye’nin belirlenmiş posta operatörünü ve akademisyenleri posta hizmetlerini tartışmak üzere davet etme çabası hatırlanmaya değerdir.