Arjantin başkanlık seçimleri 19 Kasım’da ciddi bir makroekonomik bozuklukla sonuçlandı: %100’ün üzerinde enflasyon oranıyla (kesin olarak %143) gayri safi yurt içi hasılanın (GSYİH) daralması, negatif uluslararası rezervler – bu da karşılamak için gerekli para biriminin bulunmadığına işaret ediyor dış ödeme taahhütleri ve sekiz yıl boyunca satın alma gücü açısından ücretlerin düşürülmesi.
Yukarıdakilerin hepsi makroekonomik konulardır ve sistemde büyük değişiklikler olmadan doğru ekonomik yönetimle çözülebilecek şeylerdir. Başka bir deyişle, bunlar Arjantin’in ekonomik sorunlarının buzdağının sadece görünen kısmı. Sorunun kökü daha derin ve daha geniştir; yani tarihsel ve yapısal.
Latin Amerika’nın Brezilya ve Meksika’dan sonra üçüncü büyük ekonomisi olan Arjantin, geniş doğal kaynaklara (petrol ve gaz, madenler ve tarım) sahiptir. Önemli bir tarım sektöründen imalat sektörüne uzanan çeşitlendirilmiş bir ekonomiye sahiptir. Dünyanın en büyük ikinci kaya gazı rezervine sahip olan ülke, dünyanın ana lityum rezervini Şili ve Bolivya ile paylaşıyor. Dünya ülkeleri arasında en geniş kıyı şeritlerinden birine sahiptir. Nispeten genç ve eğitimli bir nüfusa sahiptir.
Güçlü bir ekonomi ve mutlu bir toplum oluşturmak için başka neye ihtiyacınız var?
Ancak gerçek bunun tam tersidir. Peki Arjantin bu kadar serveti dağınık bir ekonomiye dönüştürmeyi nasıl başardı? Ne yanlış gitti ve onu düzeltmek için ne yapılabilir? 19. yüzyılın sonlarından bu yana Arjantin ekonomisinde yaşananların ana hatlarıyla ipuçlarını almaya çalışırken bu soruların yanıtlarını sona saklayalım.
Arjantin’in ekonomik karmaşası: Göç olmadan doğuş
Arjantin dünyadaki en verimli topraklardan bazılarına sahiptir ve bu da ülkenin 19. yüzyılın sonlarında ve 20. yüzyılın başlarında yüksek büyüme oranlarına ulaşmasını sağladı ve bu da onu (diğerlerinin yanı sıra) Birleşik Krallık’ın ana gıda tedarikçilerinden biri haline getirdi. küresel hegemonik güç.
Arjantin’in birincil mal sağlayıcı rolünü üstlendiği 1929 krizi ve Büyük Buhran’dan sonra ülke, sanayileşmeyi teşvik edecek politikalar benimsedi. 20. yüzyılın ikinci yarısında ithal ikameye dayalı sanayi politikaları uygulanmaya başlandı. O zamanlar birçok Latin Amerika ülkesinde ithal ikamesi yaygındı ve diğer korumacı ve teşvik edici önlemleri, mali araçları ve destek kurumlarını içeriyordu. 19. yüzyılın ikinci yarısından sonra Amerika Birleşik Devletleri’nden Japonya’ya kadar pek çok “geç gelişmiş” ülkede benzer sanayi politikaları uygulandı.
Kuşkusuz sanayi politikası (her türlü kamu politikasında olduğu gibi) çeşitli sorunlar ve sınırlamalarla karşı karşıya kalmıştır. Ancak Arjantin’de genel olarak büyük bir başarı elde edildi. Özet sonuç, Arjantin ekonomisinin ABD’ninkinden önemli ölçüde farklı olmayan kişi başına GSYİH büyümesini sürdürmesiydi.
Ancak, 1976-1983’teki son askeri diktatörlükten başlayarak, ticaret ve mali liberalizasyon politikaları, serbestleştirme ve endüstri koruma ve teşvik mekanizmalarının kaldırılması Chicago Okulu’nun etkisi altında hayata geçirildi. Ekonominin tamamen ve ani bir şekilde açılması, ulusal para biriminin önemli ölçüde değer kazanmasıyla birleştiğinde, ihracatı rekabet edilemez hale getirirken, ithalatı kolay ve çekici hale getirdi. Bu da, Arjantin ekonomisine hızla ithal sanayi malları akınına yol açtı, teknolojik içerik açığını büyük ölçüde artırdı ve teknik yeteneklerin aşınmasına yol açtı. Bu noktadan itibaren kişi başına düşen GSYH giderek ABD’ninkinden farklılaştı.
Askeri diktatörlüğün sona ermesini takip eden on yılda bir miktar sanayileşme yaşandı. Arjantin’in sanayi ihracatı hammadde pahasına hafif arttı. Bunlar düşük teknolojili ürünler olmasına rağmen, ihracattaki payları temel malların payını aştığı için artan paylarında bir iyileşme oldu.
1990’larda Washington Mutabakatı’na dayanan yeni bir liberalizasyon, deregülasyon ve özelleştirme dalgası, net teknoloji içeriğindeki açığı daha da artırdı. Artan işsizlik, gerileyen gelir dağılımı ve 2001’deki derin ekonomik kriz nedeniyle, dünyanın birçok yerinde yaşananların aksine, bu on yılda yaşam kalitesinde çok az iyileşme oldu.
2004’ten başlayarak, yeni sanayi politikalarıyla (çoğunlukla korumacı önlemler) net teknoloji içeriğindeki açık azaldı ve 2014 itibarıyla 1970’lerin ortasından bu yana en düşük seviyesine ulaştı (her ne kadar diktatörlük öncesi seviyeleri toparlayamasa da). Ancak bu, endüstriyel uzmanlaşma profilinde önemli değişiklikler olmadan gerçekleşti. İthalat tarafında ise, büyük ölçüde enerji açığındaki artışa bağlı olarak birincil ürünlerin payı %15’e yükseldi. Bilim ve teknolojiye yapılan kamu yatırımlarının artması sayesinde teknolojik yetenekler hızla gelişti ve ekonomik büyüme ve iyileşen gelir dağılımının etkisiyle ülkenin ekonomik gelişmişliği de arttı (Arjantin İnsani Gelişme Endeksi’nin gösterdiği gibi).
Ancak 2015’ten 2019’a kadar neoliberal yönelimli başka bir hükümet bir kez daha güçlü ve hızlı bir ticari ve finansal serbestleşme süreci uyguladı ve borçlanmayı hızlandırdı; bu da ihracatın yeniden önceliklendirilmesine, teknolojik yeteneklerin yok olmasına ve ciddi bir borç krizine yol açtı.
Onlarca yıl boyunca uygulanan tüm politika zikzaklarından sonra, pandemiyi, Ukrayna’daki savaşın etkilerini ve Arjantin tarihindeki en kötü kuraklığı atlatmak zorunda kalan Kasım ayında görevden ayrılan hükümet, sorunları (enflasyon ve kayıplar gibi) çözemedi. Ücretli satın alma gücü) önceki hükümetlerden miras kaldı. Aslında sorunlar daha da şiddetlendi. Salgınla karşı karşıya kalan neredeyse tüm görevliler gibi o da seçimleri kaybetti.
Kazanan Javier Milei, medyada ve sosyal ağlarda aniden ortaya çıkan, merkez bankasının kapatılmasını, para birimi olarak ABD dolarının benimsenmesini, devletin boyutunun büyük ölçüde küçültülmesini, tamamen açılmasını ve merkez bankasının açılmasını savunan özgürlükçü bir adaydır. ekonominin serbestleştirilmesi ve eğitimin, kamu sağlığının ve bilimsel ve teknolojik araştırmanın özelleştirilmesi. Milei hükümetinin hangi politikaları etkili bir şekilde uygulayacağı henüz bilinmiyor, ancak hazırlıksız ütopik liberallerin galip geldiği birçok durumda olduğu gibi, Arjantin ekonomisinin de yakında kaosla karşı karşıya kalması muhtemel. En büyük kaybeden muhtemelen Arjantin ekonomik yapısının yakın zamanda büyük bir revizyondan geçeceğine dair kalan umut olacak.
Gelecek
Arjantinli ekonomi yöneticileri, ülkenin sahip olduğu tüm kaynakları israf etme gibi zor bir sonuca ulaştılar ve bu da ülkeyi bir ekonomik refah merkezi haline getirdi. Sebepleri yukarıdaki açıklamadan açıkça anlaşılmaktadır. Birincisi, politikada çok fazla zikzak var. İkincisi, dünyanın daha hızlı koşucularıyla arasındaki teknoloji ve inovasyon farkı ortadan kalkmak yerine daha da arttı. Üçüncüsü, ülke durumu daha da kötüleştiren erken ve hazırlıksız birçok liberalleşme dalgası yaşadı.
Yeni hükümetin sağlam ve rasyonel bir politika seti yok ve muhtemelen Arjantin’in ekonomik sıkıntılarını daha da kötüleştirecek. Yeni hükümet çok çalışırsa ekonomik yapıyı kötüleştirmeyi de başarabilir. Ekonomik ve siyasi dengesizliğin hızla geri dönmesi muhtemeldir. Ancak daha da önemlisi, Arjantin’in ekonomik yapısını rekabetçi ve sağlam kılmaktan başlayarak Arjantin’in uzun vadeli sorunları ele alınmayacak.
İthal ikameci sanayileşmenin önemli sorunları ve sınırlamaları olduğu açıktır. Ancak neoliberalizmden ilham alan politikaların uygulanmasıyla amaç, sanayi politikasını kendi sınırlarını aşacak şekilde düzeltmek veya değiştirmek değil, açıklık, kuralsızlaştırma ve özelleştirme yoluyla onu ortadan kaldırmak, üretim ve teknolojik kapasitelerin yok olmasına yol açarak dengesiz bir endüstriyel dengesizlik yaratmaktı. Değer zincirlerinin çok az geliştiği ve uluslararası entegrasyonun sınırlı olduğu bir yapı.
Neoliberal deneyimler başarısızlıkla sonuçlandı ve sonraki hükümetler eski ithal ikame modelinin bazı araçlarını, daha çok neoliberal politikaların endüstriyel ve toplumsal yapıya verdiği hasarın “onarılması” eylemi olarak yeniden canlandırmaya çalıştı.
Arjantin’in kalkınmanın zorluklarına çözüm bulmak için yeni bir fikir birliğine ihtiyacı var. Bunun yeni bir sanayi politikasını da kapsadığı açık.
*Eski IMF ekonomisti, yazar ve akademisyen. Georgetown ve Columbia Üniversitelerinde ders verdi
** Arjantin Ulusal San Martin Üniversitesi’nde (UNSAM) profesör ve araştırmacı
