Somali, 2012 ve 2019’daki iki başarısız girişimin ardından nihayet 24 Kasım’da Doğu Afrika Topluluğu’na (EAC) üye oldu ve üye ülke sayısı sekize çıktı. Kenya, Tanzanya, Uganda, Ruanda, Güney Sudan, Burundi ve Demokratik Kongo Cumhuriyeti’ne katılıyor.
Somali Devlet Başkanı Hasan Şeyh Mahmud bunu Somali için bir “umut ışığı” olarak nitelendirdi ancak bu, Somali halkı arasında öfkeye ve kamuoyunda tartışmalara yol açtı.
Afrika’nın entegrasyon çabalarına yöneltilen tüm eleştirilere rağmen EAC, geniş kesimlerce başarılı bir bölgesel blok olarak görülüyor. EAC, 2005 yılında bir Gümrük Birliği (ortak tarifelere sahip bir serbest ticaret bölgesi) başlattı. Ayrıca, 2010 yılında bir Ortak Pazar (kaynakların serbest dolaşımı) kurma kilometre taşına da ulaştı. EAC, bir para birliği ve sonuçta siyasi birlik.
Ancak bloğun da zorlukları yok değil. EAC’nin karşı karşıya olduğu en büyük zorluklardan biri, ister sosyo-ekonomik ister siyasi olsun, farklı görüşlere hitap edecek iyi işleyen bir anlaşmazlık çözümü sisteminin bulunmamasıdır. Ve bu, ilk Doğu Afrika Topluluğu’nun (1967-1977) çöküşünün ardındaki faktörlerden biridir.
Çözülmemiş büyük sorunlardan biri, EAC’nin en büyük iki ekonomisinin AB-EAC Ekonomik Ortaklık Anlaşması (EPA) konusunda yaşadığı anlaşmazlıktır; Kenya ve Tanzanya. Tanzanya, diğer şeylerin yanı sıra tarımsal ihracatı üzerinde önemli bir olumsuz etkiye sahip olduğunu iddia ederek EPA’yı imzalamayı reddetti. Sonuç olarak, AB-EAC EPA’nın imzalanması durduruldu.
Öte yandan Kenya, EAC Ortak Pazar Protokolü’nün 37. maddesi hükümlerini atlayarak bölge dışı ortakları olan İngiltere ve AB ile sırasıyla 8 Aralık 2020 ve 19 Haziran’da ikili ticaret anlaşmaları imzaladı. Madde 37 şunu öngörmektedir: “Ortak Devletler, Topluluk ile üçüncü taraflar arasındaki uluslararası ticareti ve ticari ilişkileri geliştirmek amacıyla ticari ilişkilerini koordine edeceklerdir.”
Kabul edilmesi gereken diğer sınırlamalar finansman sorunları ve Topluluğa yönelik mali taahhütlerdir. 14 Haziran itibarıyla EAC’nin yıllık üyelik ücretlerinde yaklaşık 72 milyon dolar ödenmemiş durumdaydı.
Önemli gelişme boşlukları göz önüne alındığında, EAC üyelerinin faturalarda geride kalması pek de şaşırtıcı değil. Birleşmiş Milletler’e göre, Düşük Orta Gelirli Ülke (LMIC) olan Kenya hariç, En Az Gelişmiş Ülkeler (LDC’ler) olarak sınıflandırılıyorlar. Benzer zorluklarla karşı karşıya olmasına rağmen Somali, uzun süredir devam eden siyasi istikrarsızlığı nedeniyle bu ülkelerden daha fazla mücadele ediyor gibi görünüyor.
Dolayısıyla Somali’nin EAC üyeliğinin tüm avantajlarından yararlanıp yararlanamayacağı gibi bazı sorular akla geliyor. Yoksa kuralları uygulayan biri haline gelip marjinalleşme riskiyle mi karşı karşıya kalacak? Sosyo-ekonomik ve politik dinamikler entegrasyon yol haritasına kısıtlamalar getirip sonuçta entegrasyon konusunda başarısız mı olacak?
Somali’nin mevcut gelişimsel gerçekleri
Somali’nin girişimci ruhu, konumu ve doğal kaynakları açısından sunabileceği çok şey var. Somali’nin ana karşılaştırmalı avantajı coğrafi konumudur. Aden Körfezi’ne (dünyanın en yoğun nakliye yollarından biri) ve Mendeb Boğazı’na (Hint Okyanusu ile Akdeniz arasındaki bağlantı) doğrudan erişimi vardır.
Somali aynı zamanda bol miktarda doğal kaynaklara da sahiptir. 3.300 kilometreye (2.050 mil) uzanan Afrika’nın en uzun kıyı şeridine, 8,5 milyon hektar ekilebilir araziye ve kullanılmamış geniş petrol rezervleri ve mineral yataklarına sahiptir. Bu çeşitli kaynaklar bir lanet değil, bir nimet olmalıdır!
İronik bir şekilde, ülke düşük düzeyde insani gelişme ve altyapıya sahip. Somali’de nüfusun %70’inin uluslararası yoksulluk sınırının altında (günde 2,15 dolardan az gelirle), kişi başına düşen gayri safi yurt içi hasılanın (670 dolar) düşük olduğu, okuma yazma oranının düşük (%41), yolların yetersiz olduğu tahmin ediliyor. ve ulaşım altyapısı (Ülkedeki 21.830 kilometrelik (13.564 mil) yolun yalnızca 2.860 kilometresinin (%13) asfaltlanacağı tahmin ediliyor. Somali’nin ekonomisi büyük ölçüde uluslararası yardıma dayanıyor.
Üstelik Somali, bölgesel entegrasyon için gerekli olan diğer temel hususlara (yani etkili kurumlara, istikrarlı ortamlara ve yasal ve düzenleyici çerçeveye) ilişkin kapasiteden de yoksundur. Bu durum şu soruyu gündeme getiriyor: Kurumlar, altyapı, gelir ve insan sermayesi arasındaki büyük farklılıklar dikkate alındığında Somali, EAC’nin yakınsama kriterlerini karşılayabilir mi? Tahmin, zamanla yetişeceği yönünde. Ancak gerçek şu ki, ülke, zayıf yönetim ve karmaşık klan siyaseti gibi faktörlerin bir araya gelmesi nedeniyle ilerlemiyor.
Bu kasvetli ortama karşı ülkeyi refaha doğru yönlendirmeye yönelik temkinli bir iyimserlik var. Somali Federal Hükümeti, Somali halkına siyasi fayda sağlama ve etkili bir şekilde rekabet etme yeteneğini artıracak politika ve kurumsal reformları üstlenmelidir. Kamu Mali Yönetimi ve Ulusal Güvenlik Mimarisi gibi bazı alanlarda bazı ilerlemeler kaydedilmiş olsa da, daha fazlasının yapılması gerekmektedir. FGS, Mali Federalizm ile yurt içi gelir seferberliği reformlarını uyumlu hale getirerek gelir çeşitlendirmesini hızlandırmalıdır.
Somali Federal bir Devlet olmasına rağmen Siyad Barre rejiminden miras kalan merkezi bir mali sisteme sahiptir. Ülkenin vergi tabanı nispeten küçük ve çoğunlukla gümrük vergilerine bağlı. Ancak Somali’nin iddialı kalkınma hedefleri, liderlerinin siyasi istikrarı en iyi şekilde nasıl sağlayabileceklerine bağlı olacak.
Devlet kırılganlığı
FGS’nin kendi bölgesini ve sınırlarını kontrol etme kapasitesi sınırlıdır. Orta ve güney Somali’nin geniş bölgeleri terörist grup Al-Shabaab tarafından kontrol ediliyor. FGS’nin Somaliland’ın ayrılıkçı bölgesi üzerinde de hiçbir kontrolü yok. Somaliland uluslararası alanda tanınmıyor. Ve FGS burayı bir dönek eyaleti olarak görüyor.
Kırılganlığın itici güçlerinden biri ve çözülmesi giderek zorlaşan kalıcı bir sorun, Somali’deki işlevsiz federalizmdir. Somali Federal Hükümeti ile Federal Üye Devletler arasında devlet kurma çabalarını baltalayan köklü bir güvensizlik var.
FGS’nin çoğu Federal Üye Devlet üzerinde kontrol gücü yoktur. Üstelik Somali henüz bir anayasa üzerinde anlaşmaya varmadı. Taslak anayasanın tutarsız ve çelişkili hükümleri var ve bu da FGS ile FMS arasında sürekli anlaşmazlıklara yol açıyor.
Ülke, siyasi seçkinler arasındaki derin kutuplaşmanın damgasını vurduğu bir anayasal kriz yaşıyor. En büyük endişelerden biri siyasi şiddettir. ACLED’e göre, ’24 Haziran’dan 21 Temmuz’a kadar Somali’de 200 siyasi şiddet olayı yaşandı ve yaklaşık 480 ölüm bildirildi.’ Hem federal hem de eyalet düzeyinde tekrarlayan seçim krizi, can kaybına ve insanların yerlerinden edilmesine yol açıyor.
Siyasi sistemi yeniden şekillendirecek tartışmalı bir anlaşma da karmaşıklığı artırıyor. Mayıs 2023’te federal liderlerden, bölgesel liderlerden ve Mogadişu belediye başkanından oluşan Ulusal Danışma Konseyi, dolaylı seçim sisteminden doğrudan evrensel tek kişilik, tek oy sistemine geçiş yapacak yeni bir seçim modeli üzerinde anlaşmaya vardı.
Puntland bölge eyaletinin başkanı Saed Deni toplantıya katılmadı ve anlaşmayı onaylamayı reddetti. Buna ek olarak, anlaşmanın eski başbakanlar, bazı milletvekilleri ve halk tarafından direnişle karşılanması, anlaşmanın ülkedeki siyasi istikrarsızlığı daha da kötüleştireceği endişesini artırdı.
Dahası, bir anayasa mahkemesinin ve iyi işleyen bir uyuşmazlık çözüm mekanizmasının bulunmaması, siyasi gelişmede bir darboğaz yaratmaktadır. Bertelsmann Dönüşüm Endeksi 2022’ye göre Somali, siyasi dönüşüm ve yönetişim alanında 137 ülke arasında sırasıyla 136 ve 129. sırada yer aldı.
Eksik olan, güçlü siyasi iradenin yönlendirdiği bir siyasi çözümdür. Somali’nin zorlukları pragmatizmi ve uyumlu liderliği gerektiriyor.
Ne tehlikede?
Somali’nin yaşadığı sorunlar göz önüne alındığında, EAC üyeliğinin Somali’nin çıkarları açısından geniş çapta sonuçları olabilir. Somali’nin kendi güvenliğini tek başına sağlayamaması ve dış yardımlara olan bağımlılığı nedeniyle egemenliği zaten erozyona uğradı.
Kuşkusuz egemenlik yetkilerinin bir kısmının daha gönüllü olarak verilmesi ülke açısından ciddi sonuçlar doğuracaktır.
Somali şu anda benzersiz çözümler gerektiren bir dizi benzersiz zorlukla karşı karşıyadır. EAC’ye kabul edilmek, Somali’nin kendi kurallarını belirleme özgürlüğünü kaybetmeyi kabul ettiği anlamına geliyor. Bu nedenle Somali, ulusal politikaları, kimliği veya çıkarları pahasına EAC düzenlemelerine ve kararlarına uymak zorundadır.
FGS’nin yapısal zayıflığı, ülkeyi bölgesel entegrasyonun yarattığı fırsatlardan yararlanmaktan alıkoyuyor. Sonuç olarak Somali, EAC ülkelerinin ürün ve hizmetleri için bir çöplük haline gelecek. Bu durum yerel sanayiye geri dönülemez zararlar verecektir.
EAC üyesi olarak Somali’nin milyonlarca dolarlık önden yüklemeli mali katkılar ve devam eden mali taahhütler ödemesi gerekiyor. Bütün bu paranın Somali sınırları içinde harcanması daha iyi olur. Ülke zaten mali zorluklarla boğuşuyor. Örneğin, Genel Muhasebecinin Haziran 2023 Konsolidasyon Raporuna göre FGS, harcama taahhütlerini 12 milyon dolar karşılama konusunda yetersiz kaldı.
Tarife indirimlerinin bir sonucu olarak Somali, gümrük vergilerinin Somali’nin ana gelir kaynağı olduğunu akılda tutarak, EAC ülkeleri için gelir kaybı riskiyle karşı karşıyadır. Gelir kaybı sorunu, iş rekabetinin olumsuz etkileri, vize sorunları vb. dahil olmak üzere bir dizi potansiyel zorluğa ek olarak ortaya çıkıyor.
Ancak odadaki fil Kenya’nın Somali’deki müdahalesini gösteriyor. Kenya, bölgesel kulübün çekirdeği ve ekonomik gücüdür. Ancak Somali ve Kenya’nın gerginliklerle dolu bir geçmişi var. Somali devletinin 1991’de çökmesinden bu yana, Kenya, Somali’de uzun süredir tartışmalı bir rol oynadı; özellikle de Kenya ordusunun Ekim 2011’de Somali’yi yasa dışı işgali. Bu karmaşık ilişki çoğu zaman iki komşu arasında yabancılaşmaya yol açtı. Örneğin Kenya, Somali’nin miraa/khat yasağının ardından 2020’de Somali ile diplomatik bağlarını kopardı. Buna ek olarak, Kenya ile Somali arasında uzun zamandır kaynayan deniz anlaşmazlığının ardından Ekim 2021’de Uluslararası Adalet Divanı (UAD) büyük ölçüde Somali lehine karar verdi.
Ancak Kenya kararı reddetti. Dolayısıyla jeopolitik farklılığın bir sonucu olarak Kenya’nın eylemleri her zaman Somali’nin çıkarına olmayabilir.
Yasadışı işgale rağmen Kenya güçleri, 22 Şubat 2012’de daha önce AU Misyonu olarak bilinen Somali’deki AU Geçiş Misyonuna (ATMIS) katıldı. ATMIS güçleri arasında iki EAC ülkesi daha var: Burundi ve Uganda. Kenya’nın Somali’nin kaynak zengini Jubaland Eyaleti’ndeki varlığının jeopolitik bir motivasyonu var.
Peki akıllarda kalan sorular şu: ATMIS’in görev süresi Aralık 2024’te sona erdiğinde Kenya güçleri Somali’yi terk edecek mi? Peki Doğu Afrika Topluluğu Bölgesel Gücü (EACRF) kısa süre içinde Somali’de konuşlandırılacak ve bu da daha fazla bağımlılık sendromu yaratacak mı? Demokratik Kongo Cumhuriyeti (DRC), 11 Temmuz 2022’de EAC’nin tam üyesi oldu ve EACRF, barış ve istikrarın yeniden tesis edilmesine yardımcı olmak için Kasım 2022’de DRC’de görevlendirildi.
Somali’nin mevcut durumu göz önüne alındığında, EAC’de kazanacağından çok kaybedecek çok şeyi var. Bu nedenle Somali’nin EAC’ye katılımı, Somali’deki mevcut siyasi kutuplaşmayı daha da kötüleştirebilecek elitlerin yönlendirdiği bir gündem gibi görünüyor.
Somali, 2012 ve 2019’daki iki başarısız girişimin ardından nihayet 24 Kasım’da Doğu Afrika Topluluğu’na (EAC) üye oldu ve üye ülke sayısı sekize çıktı. Kenya, Tanzanya, Uganda, Ruanda, Güney Sudan, Burundi ve Demokratik Kongo Cumhuriyeti’ne katılıyor.
Somali Devlet Başkanı Hasan Şeyh Mahmud bunu Somali için bir “umut ışığı” olarak nitelendirdi ancak bu, Somali halkı arasında öfkeye ve kamuoyunda tartışmalara yol açtı.
Afrika’nın entegrasyon çabalarına yöneltilen tüm eleştirilere rağmen EAC, geniş kesimlerce başarılı bir bölgesel blok olarak görülüyor. EAC, 2005 yılında bir Gümrük Birliği (ortak tarifelere sahip bir serbest ticaret bölgesi) başlattı. Ayrıca, 2010 yılında bir Ortak Pazar (kaynakların serbest dolaşımı) kurma kilometre taşına da ulaştı. EAC, bir para birliği ve sonuçta siyasi birlik.
Ancak bloğun da zorlukları yok değil. EAC’nin karşı karşıya olduğu en büyük zorluklardan biri, ister sosyo-ekonomik ister siyasi olsun, farklı görüşlere hitap edecek iyi işleyen bir anlaşmazlık çözümü sisteminin bulunmamasıdır. Ve bu, ilk Doğu Afrika Topluluğu’nun (1967-1977) çöküşünün ardındaki faktörlerden biridir.
Çözülmemiş büyük sorunlardan biri, EAC’nin en büyük iki ekonomisinin AB-EAC Ekonomik Ortaklık Anlaşması (EPA) konusunda yaşadığı anlaşmazlıktır; Kenya ve Tanzanya. Tanzanya, diğer şeylerin yanı sıra tarımsal ihracatı üzerinde önemli bir olumsuz etkiye sahip olduğunu iddia ederek EPA’yı imzalamayı reddetti. Sonuç olarak, AB-EAC EPA’nın imzalanması durduruldu.
Öte yandan Kenya, EAC Ortak Pazar Protokolü’nün 37. maddesi hükümlerini atlayarak bölge dışı ortakları olan İngiltere ve AB ile sırasıyla 8 Aralık 2020 ve 19 Haziran’da ikili ticaret anlaşmaları imzaladı. Madde 37 şunu öngörmektedir: “Ortak Devletler, Topluluk ile üçüncü taraflar arasındaki uluslararası ticareti ve ticari ilişkileri geliştirmek amacıyla ticari ilişkilerini koordine edeceklerdir.”
Kabul edilmesi gereken diğer sınırlamalar finansman sorunları ve Topluluğa yönelik mali taahhütlerdir. 14 Haziran itibarıyla EAC’nin yıllık üyelik ücretlerinde yaklaşık 72 milyon dolar ödenmemiş durumdaydı.
Önemli gelişme boşlukları göz önüne alındığında, EAC üyelerinin faturalarda geride kalması pek de şaşırtıcı değil. Birleşmiş Milletler’e göre, Düşük Orta Gelirli Ülke (LMIC) olan Kenya hariç, En Az Gelişmiş Ülkeler (LDC’ler) olarak sınıflandırılıyorlar. Benzer zorluklarla karşı karşıya olmasına rağmen Somali, uzun süredir devam eden siyasi istikrarsızlığı nedeniyle bu ülkelerden daha fazla mücadele ediyor gibi görünüyor.
Dolayısıyla Somali’nin EAC üyeliğinin tüm avantajlarından yararlanıp yararlanamayacağı gibi bazı sorular akla geliyor. Yoksa kuralları uygulayan biri haline gelip marjinalleşme riskiyle mi karşı karşıya kalacak? Sosyo-ekonomik ve politik dinamikler entegrasyon yol haritasına kısıtlamalar getirip sonuçta entegrasyon konusunda başarısız mı olacak?
Somali’nin mevcut gelişimsel gerçekleri
Somali’nin girişimci ruhu, konumu ve doğal kaynakları açısından sunabileceği çok şey var. Somali’nin ana karşılaştırmalı avantajı coğrafi konumudur. Aden Körfezi’ne (dünyanın en yoğun nakliye yollarından biri) ve Mendeb Boğazı’na (Hint Okyanusu ile Akdeniz arasındaki bağlantı) doğrudan erişimi vardır.
Somali aynı zamanda bol miktarda doğal kaynaklara da sahiptir. 3.300 kilometreye (2.050 mil) uzanan Afrika’nın en uzun kıyı şeridine, 8,5 milyon hektar ekilebilir araziye ve kullanılmamış geniş petrol rezervleri ve mineral yataklarına sahiptir. Bu çeşitli kaynaklar bir lanet değil, bir nimet olmalıdır!
İronik bir şekilde, ülke düşük düzeyde insani gelişme ve altyapıya sahip. Somali’de nüfusun %70’inin uluslararası yoksulluk sınırının altında (günde 2,15 dolardan az gelirle), kişi başına düşen gayri safi yurt içi hasılanın (670 dolar) düşük olduğu, okuma yazma oranının düşük (%41), yolların yetersiz olduğu tahmin ediliyor. ve ulaşım altyapısı (Ülkedeki 21.830 kilometrelik (13.564 mil) yolun yalnızca 2.860 kilometresinin (%13) asfaltlanacağı tahmin ediliyor. Somali’nin ekonomisi büyük ölçüde uluslararası yardıma dayanıyor.
Üstelik Somali, bölgesel entegrasyon için gerekli olan diğer temel hususlara (yani etkili kurumlara, istikrarlı ortamlara ve yasal ve düzenleyici çerçeveye) ilişkin kapasiteden de yoksundur. Bu durum şu soruyu gündeme getiriyor: Kurumlar, altyapı, gelir ve insan sermayesi arasındaki büyük farklılıklar dikkate alındığında Somali, EAC’nin yakınsama kriterlerini karşılayabilir mi? Tahmin, zamanla yetişeceği yönünde. Ancak gerçek şu ki, ülke, zayıf yönetim ve karmaşık klan siyaseti gibi faktörlerin bir araya gelmesi nedeniyle ilerlemiyor.
Bu kasvetli ortama karşı ülkeyi refaha doğru yönlendirmeye yönelik temkinli bir iyimserlik var. Somali Federal Hükümeti, Somali halkına siyasi fayda sağlama ve etkili bir şekilde rekabet etme yeteneğini artıracak politika ve kurumsal reformları üstlenmelidir. Kamu Mali Yönetimi ve Ulusal Güvenlik Mimarisi gibi bazı alanlarda bazı ilerlemeler kaydedilmiş olsa da, daha fazlasının yapılması gerekmektedir. FGS, Mali Federalizm ile yurt içi gelir seferberliği reformlarını uyumlu hale getirerek gelir çeşitlendirmesini hızlandırmalıdır.
Somali Federal bir Devlet olmasına rağmen Siyad Barre rejiminden miras kalan merkezi bir mali sisteme sahiptir. Ülkenin vergi tabanı nispeten küçük ve çoğunlukla gümrük vergilerine bağlı. Ancak Somali’nin iddialı kalkınma hedefleri, liderlerinin siyasi istikrarı en iyi şekilde nasıl sağlayabileceklerine bağlı olacak.
Devlet kırılganlığı
FGS’nin kendi bölgesini ve sınırlarını kontrol etme kapasitesi sınırlıdır. Orta ve güney Somali’nin geniş bölgeleri terörist grup Al-Shabaab tarafından kontrol ediliyor. FGS’nin Somaliland’ın ayrılıkçı bölgesi üzerinde de hiçbir kontrolü yok. Somaliland uluslararası alanda tanınmıyor. Ve FGS burayı bir dönek eyaleti olarak görüyor.
Kırılganlığın itici güçlerinden biri ve çözülmesi giderek zorlaşan kalıcı bir sorun, Somali’deki işlevsiz federalizmdir. Somali Federal Hükümeti ile Federal Üye Devletler arasında devlet kurma çabalarını baltalayan köklü bir güvensizlik var.
FGS’nin çoğu Federal Üye Devlet üzerinde kontrol gücü yoktur. Üstelik Somali henüz bir anayasa üzerinde anlaşmaya varmadı. Taslak anayasanın tutarsız ve çelişkili hükümleri var ve bu da FGS ile FMS arasında sürekli anlaşmazlıklara yol açıyor.
Ülke, siyasi seçkinler arasındaki derin kutuplaşmanın damgasını vurduğu bir anayasal kriz yaşıyor. En büyük endişelerden biri siyasi şiddettir. ACLED’e göre, ’24 Haziran’dan 21 Temmuz’a kadar Somali’de 200 siyasi şiddet olayı yaşandı ve yaklaşık 480 ölüm bildirildi.’ Hem federal hem de eyalet düzeyinde tekrarlayan seçim krizi, can kaybına ve insanların yerlerinden edilmesine yol açıyor.
Siyasi sistemi yeniden şekillendirecek tartışmalı bir anlaşma da karmaşıklığı artırıyor. Mayıs 2023’te federal liderlerden, bölgesel liderlerden ve Mogadişu belediye başkanından oluşan Ulusal Danışma Konseyi, dolaylı seçim sisteminden doğrudan evrensel tek kişilik, tek oy sistemine geçiş yapacak yeni bir seçim modeli üzerinde anlaşmaya vardı.
Puntland bölge eyaletinin başkanı Saed Deni toplantıya katılmadı ve anlaşmayı onaylamayı reddetti. Buna ek olarak, anlaşmanın eski başbakanlar, bazı milletvekilleri ve halk tarafından direnişle karşılanması, anlaşmanın ülkedeki siyasi istikrarsızlığı daha da kötüleştireceği endişesini artırdı.
Dahası, bir anayasa mahkemesinin ve iyi işleyen bir uyuşmazlık çözüm mekanizmasının bulunmaması, siyasi gelişmede bir darboğaz yaratmaktadır. Bertelsmann Dönüşüm Endeksi 2022’ye göre Somali, siyasi dönüşüm ve yönetişim alanında 137 ülke arasında sırasıyla 136 ve 129. sırada yer aldı.
Eksik olan, güçlü siyasi iradenin yönlendirdiği bir siyasi çözümdür. Somali’nin zorlukları pragmatizmi ve uyumlu liderliği gerektiriyor.
Ne tehlikede?
Somali’nin yaşadığı sorunlar göz önüne alındığında, EAC üyeliğinin Somali’nin çıkarları açısından geniş çapta sonuçları olabilir. Somali’nin kendi güvenliğini tek başına sağlayamaması ve dış yardımlara olan bağımlılığı nedeniyle egemenliği zaten erozyona uğradı.
Kuşkusuz egemenlik yetkilerinin bir kısmının daha gönüllü olarak verilmesi ülke açısından ciddi sonuçlar doğuracaktır.
Somali şu anda benzersiz çözümler gerektiren bir dizi benzersiz zorlukla karşı karşıyadır. EAC’ye kabul edilmek, Somali’nin kendi kurallarını belirleme özgürlüğünü kaybetmeyi kabul ettiği anlamına geliyor. Bu nedenle Somali, ulusal politikaları, kimliği veya çıkarları pahasına EAC düzenlemelerine ve kararlarına uymak zorundadır.
FGS’nin yapısal zayıflığı, ülkeyi bölgesel entegrasyonun yarattığı fırsatlardan yararlanmaktan alıkoyuyor. Sonuç olarak Somali, EAC ülkelerinin ürün ve hizmetleri için bir çöplük haline gelecek. Bu durum yerel sanayiye geri dönülemez zararlar verecektir.
EAC üyesi olarak Somali’nin milyonlarca dolarlık önden yüklemeli mali katkılar ve devam eden mali taahhütler ödemesi gerekiyor. Bütün bu paranın Somali sınırları içinde harcanması daha iyi olur. Ülke zaten mali zorluklarla boğuşuyor. Örneğin, Genel Muhasebecinin Haziran 2023 Konsolidasyon Raporuna göre FGS, harcama taahhütlerini 12 milyon dolar karşılama konusunda yetersiz kaldı.
Tarife indirimlerinin bir sonucu olarak Somali, gümrük vergilerinin Somali’nin ana gelir kaynağı olduğunu akılda tutarak, EAC ülkeleri için gelir kaybı riskiyle karşı karşıyadır. Gelir kaybı sorunu, iş rekabetinin olumsuz etkileri, vize sorunları vb. dahil olmak üzere bir dizi potansiyel zorluğa ek olarak ortaya çıkıyor.
Ancak odadaki fil Kenya’nın Somali’deki müdahalesini gösteriyor. Kenya, bölgesel kulübün çekirdeği ve ekonomik gücüdür. Ancak Somali ve Kenya’nın gerginliklerle dolu bir geçmişi var. Somali devletinin 1991’de çökmesinden bu yana, Kenya, Somali’de uzun süredir tartışmalı bir rol oynadı; özellikle de Kenya ordusunun Ekim 2011’de Somali’yi yasa dışı işgali. Bu karmaşık ilişki çoğu zaman iki komşu arasında yabancılaşmaya yol açtı. Örneğin Kenya, Somali’nin miraa/khat yasağının ardından 2020’de Somali ile diplomatik bağlarını kopardı. Buna ek olarak, Kenya ile Somali arasında uzun zamandır kaynayan deniz anlaşmazlığının ardından Ekim 2021’de Uluslararası Adalet Divanı (UAD) büyük ölçüde Somali lehine karar verdi.
Ancak Kenya kararı reddetti. Dolayısıyla jeopolitik farklılığın bir sonucu olarak Kenya’nın eylemleri her zaman Somali’nin çıkarına olmayabilir.
Yasadışı işgale rağmen Kenya güçleri, 22 Şubat 2012’de daha önce AU Misyonu olarak bilinen Somali’deki AU Geçiş Misyonuna (ATMIS) katıldı. ATMIS güçleri arasında iki EAC ülkesi daha var: Burundi ve Uganda. Kenya’nın Somali’nin kaynak zengini Jubaland Eyaleti’ndeki varlığının jeopolitik bir motivasyonu var.
Peki akıllarda kalan sorular şu: ATMIS’in görev süresi Aralık 2024’te sona erdiğinde Kenya güçleri Somali’yi terk edecek mi? Peki Doğu Afrika Topluluğu Bölgesel Gücü (EACRF) kısa süre içinde Somali’de konuşlandırılacak ve bu da daha fazla bağımlılık sendromu yaratacak mı? Demokratik Kongo Cumhuriyeti (DRC), 11 Temmuz 2022’de EAC’nin tam üyesi oldu ve EACRF, barış ve istikrarın yeniden tesis edilmesine yardımcı olmak için Kasım 2022’de DRC’de görevlendirildi.
Somali’nin mevcut durumu göz önüne alındığında, EAC’de kazanacağından çok kaybedecek çok şeyi var. Bu nedenle Somali’nin EAC’ye katılımı, Somali’deki mevcut siyasi kutuplaşmayı daha da kötüleştirebilecek elitlerin yönlendirdiği bir gündem gibi görünüyor.
